我國中小企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的劃分必將推動電子科技新一輪的發(fā)展 

時(shí)間：2011-07-29 09:31

歷經(jīng)22個(gè)月、數(shù)易其稿，工信部等4部委于本月初正式公布了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。這是我國歷史上第8次對中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的修訂。這次修訂后的標(biāo)準(zhǔn)，無論是從涉及面還是從內(nèi)容上，均大幅度地超越了8年前頒布的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》。

新標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型3種類型，和舊標(biāo)準(zhǔn)比，首次新增微型企業(yè)

對比2003年頒布的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（下稱舊標(biāo)準(zhǔn)），不難發(fā)現(xiàn)2011版的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（下稱新標(biāo)準(zhǔn)）從劃分原則、劃分指標(biāo)到劃分類型，都有了一些新變化。

第一點(diǎn)變化，是劃分原則有了變化。舊標(biāo)準(zhǔn)中，劃分中小企業(yè)的原則是企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額。而新標(biāo)準(zhǔn)的劃分原則不再參照“銷售額”，而改用“營業(yè) 收入”，此外，“企業(yè)職工人數(shù)”也調(diào)整為“企業(yè)從業(yè)人員”。雖然只是幾個(gè)詞句的替換，但內(nèi)涵發(fā)生了較大變化：銷售額含稅，營業(yè)收入不含稅，同時(shí)，營業(yè)收入包括主營業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入。從業(yè)人員是指1年內(nèi)與企業(yè)形成實(shí)際任職和雇傭關(guān)系的職工平均人數(shù)；而職工總?cè)藬?shù)，則包括不在崗職工。對此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，調(diào)整后的指標(biāo)更能反映企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況。

新標(biāo)準(zhǔn)還對劃分原則進(jìn)行了簡化。以工業(yè)類企業(yè)為例，在新標(biāo)準(zhǔn)中，資產(chǎn)總額不再是劃分中小企業(yè)的一個(gè)指標(biāo)。一位參與修訂標(biāo)準(zhǔn)的人士透露，舊標(biāo)準(zhǔn)的3個(gè)指標(biāo)過于復(fù)雜，在確定企業(yè)性質(zhì)的實(shí)際過程中，經(jīng)常出現(xiàn)同一企業(yè)被劃入不同類型的情況，指標(biāo)的簡化將便于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際操作。

第二點(diǎn)變化，是劃分指標(biāo)有了變化。新標(biāo)準(zhǔn)普遍下調(diào)了企業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量上限，對營業(yè)收入數(shù)額的限定則有所提升。以工業(yè)類企業(yè)為例，舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中小型企業(yè)必 須符合的條件如下：職工人數(shù)2000人以下，或銷售額3億元以下，或資產(chǎn)總額為4億元以下。而新標(biāo)準(zhǔn)中這些指標(biāo)均發(fā)生了變化。首先從業(yè)人員的數(shù)量上限由之 前的2000人降為1000人，營業(yè)收入的數(shù)額提升到了4億元。也就是說，目前1000人以下或營業(yè)收入4億元以下的企業(yè)，就算是中小企業(yè)。

此外，中型企業(yè)的范圍明顯擴(kuò)大，小企業(yè)范圍明顯縮小。舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，中型企業(yè)須同時(shí)滿足職工人數(shù)300人及以上，銷售額3000萬元及以上，資產(chǎn)總額 4000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，營業(yè)收入2000萬元以上4億元以下的企業(yè)為中型企業(yè)。這比舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的中型企業(yè)銷售額3000萬元以 上3億元以下，范圍明顯擴(kuò)大不少；小企業(yè)的范圍也就隨之縮小。

第三點(diǎn)變化，是劃分類型有了變化。新標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型3種類型，和舊標(biāo)準(zhǔn)比，首次新增了微型企業(yè)這一項(xiàng)。這是此次標(biāo)準(zhǔn)修訂的重要突破，也是一大亮點(diǎn)。以工業(yè)企業(yè)為例，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，微型企業(yè)為從業(yè)人員20人以下或年?duì)I業(yè)收入300萬元以下。

除此之外，還有一個(gè)變化也值得注意——個(gè)體工商戶首次被納入新標(biāo)準(zhǔn)的參照執(zhí)行范圍。據(jù)了解，個(gè)體工商戶具有特殊性，目前在法律上適用《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理 條例》，不是企業(yè)管理?xiàng)l例。但新標(biāo)準(zhǔn)考慮到個(gè)體工商戶按規(guī)模應(yīng)為小型或微型企業(yè)范疇，且數(shù)量大、就業(yè)人數(shù)多，為促進(jìn)個(gè)體工商戶的發(fā)展，發(fā)揮其在解決社會就 業(yè)中的重要作用，將個(gè)體工商戶納入標(biāo)準(zhǔn)范圍，參照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

微型企業(yè)是弱勢群體，劃分微型企業(yè)有利于增加政策的針對性和有效性

有關(guān)部門為什么要對中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂？在新標(biāo)準(zhǔn)中，明確寫了這一條：“根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，制定本規(guī)定。”由此可以明確看出，修訂標(biāo)準(zhǔn)就是為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

對此，工信部、統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)改委、財(cái)政部等4部委負(fù)責(zé)人給出了更詳細(xì)的答案。

一是舊標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷。據(jù)4部委負(fù)責(zé)人介紹，原來的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計(jì)委、財(cái)政部和國家統(tǒng)計(jì)局于2003年2月發(fā)布 實(shí)施的。舊標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)存在一些缺陷。一個(gè)缺陷是對各類行業(yè)在指標(biāo)上采取“一刀切”。比如，原標(biāo)準(zhǔn)對各類行業(yè)同時(shí)采用職工人數(shù)、銷售收入和資產(chǎn)3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行劃 分，存在“一刀切”的問題，不能真實(shí)反映不同行業(yè)的特點(diǎn)和狀況。

二是門檻有待調(diào)整。原標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施至今已有8年，隨著科技進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率的提高，部分標(biāo)準(zhǔn)門檻已與現(xiàn)實(shí)不符。比如，中型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)中，銷售收入標(biāo)準(zhǔn)上限偏 低，人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏高；原標(biāo)準(zhǔn)只有中型和小型企業(yè)，沒有微型企業(yè)。而目前世界大多數(shù)國家劃型標(biāo)準(zhǔn)中，都有微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于原標(biāo)準(zhǔn)存在上述問題，已越來越不適 應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)變化，特別是在國際金融危機(jī)中，中小企業(yè)尤其是小型、微型企業(yè)得不到應(yīng)有的政策扶持，社會各方面反映強(qiáng)烈。